——改革开放以来鹰潭市社区党建工作的实践与思考

 陈国荣

 

    改革开放以来，特别是从90年代初开始，随着社会主义市场经济的逐步建立和城市化进程的推进，城区工作社会化的趋势愈来愈明显，社区建设已成为城市经济社会协调发展、三个文明共同进步的重要载体。随着城区工作重心的下移和社区功能的扩大，旧的城市管理体制在许多方面已不适应新形势的发展，迫切需要以改革创新精神构建适应现代化城市管理体制的社区党建新格局。

    2007年以来，笔者长驻单位包点社区帮助工作，有机会对鹰潭市加强社区党组织建设情况作比较系统的调查研究。调研采取有点有面、有分有合的方式，对鹰潭市92个社区基层党组织作了基本了解，召开了由社区党员干部参加的座谈会9次，个别征求意见100余人，发出调查问卷300余份，并对收回的280份有效问卷进行了汇总分析，在此基础上形成调研文章。

    一、鹰潭市社区党建工作回顾

    1990年1月1日，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》正式实行，1991年，国家民政部从我国国情出发，借鉴外国经验，首次提出了社区建设这个概念。1992年，鹰潭市委下发了《关于加强街道居民区党建工作的意见》，对加强街道党委领导班子建设和居民区党支部建设提出了一些具体要求。1993年，鹰潭市为了适应经济转轨、社会转型的需要，围绕街道经济和服务工作开展了社区建设和社区党建的探索与实践。1996年以后，鹰潭市跳出社区党务工作圈子，把党建与解决社区建设中的实际问题紧密结合在一起，逐步形成了以“协调、服务”为主要特点的运行机制，建立起以 “党建工作指导委员会”、“街道党建工作协调委员会”、“社区议事协商委员会”等为载体的市、区、街道、社区四级组织网络。进入新世纪以来，鹰潭市紧紧围绕加速经济崛起和促进社会进步主题，扎实推进以“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”为主要内容的新型社区建设，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，涌现了一批省级以上先进社区及党支部，如月湖区百佳城社区多次获全国、全省表彰。目前，鹰潭市城市化程度高出江西省平均水平，全市城区人口44.3万，占总人口的41.2%；现有街道党工委9个，社区党总支13个、党支部79个，社区党员工作者102人，直管党员3369人。

    二、鹰潭市社区党建的实践情况

    1、夯实组织基础，提高了“两委”班子的领导力。一是通过调优组织实置，健全了社区党组织体系。根据社会形势变化，对部分软弱涣散的社区党组织进行了整顿，对党员人数50人以上的社区撤支部成立了党总支，拓展了下岗职工党员支部、流动党员支部、离退休党员支部，并按职业相近、楼群相邻等分设了各个党小组。如月湖区把9个党员人数在50人以上的社区党支部升格为党总支，新成立了46个党支部。二是结合社区“两委”换届，配强了班子。全市采取干部挂职和向社会招聘等办法，选派了19名素质较高的年轻党员到社区党支部任职。月湖区127名社区居委会干部中，平均年龄由选派前的46.7岁，下降为42.1岁，高中（含中专）以上文化占73.2%。

    2、加强教育培训，提升了社区党员干部的执行力。一是加强了学习培训。每年举办各类培训班300余次，保障每个社区教育经费2500元以上，实行了社区党员干部理论、科技、市场、法律知识“四普及”教育，党员受教育面99%以上。二是完善了教育网络。在全面摸查登记的基础上，构建了以楼群为单位的党员分布网络图，设立了流动党员管理站和在职党员联络站。三是提升了工作能力。建立和规范了干部管理和激励机制，制定了《社区干部管理暂行规定及考核奖励办法》，试行了“基本补贴”（60%）+奖励报酬（40%）的结构补贴制，使社区工作纳入了规范化、制度化运行的轨道，有效地调动了社区干部带领群众和谐发展的主动性和创造性。

    3、实行联建共创，增强了社区党组织的创造力。积极探索市直单位与社区联建共创模式，采用“三级联创”方法，深入开展“五个好”街道社区党建活动，促成了联建共创的良好局势。建立了市领导挂点、办公室挂面、县（市、区）直单位帮扶和向社区派驻指导员、督导员的“二挂一帮二员”制度，加强了对社区党建活动的指导、督促和检查。开展无职党员设岗定责活动，设立4大类13岗，调动了无职党员参与社区事务的积极性。建立了图书馆、文化娱乐室、康复健身室、“星光老人之家”等社区文化活动场所，开辟了50多个固定文化广场，组建了腰鼓队、秧歌队、健身操队等100多个文艺团队，开展了一系列丰富多彩的文体活动，寓教于乐，激发了社区单位和居民参与社区建设的热情。

   4、突出优化服务，强化了社区民主管理的引导力。一是突出社区关怀和服务功能，完善了服务体系。成立了以社区优抚、劳动就业、家政服务、法律服务、科普宣传和计生服务等11个项目的便民服务站和社区志愿者服务队，每年举办电脑应用、烹饪、面点制作、家政服务等培训班120多期，培训人数5000多人。二是突出各类服务组织建设，强化了民主管理。加大了社区各类志愿者协会建设力度，依托社区党员、妇女骨干、离退干部等建立起志愿者协会28个，各类专业协会47个。规范了社区“两委”议事、决策程序，完善了社区党组织通报情况、居委会汇报工作、民主评议和财务街道代理等一系列制度，加大了社区“两务”公开力度，扩大了居民对社区事务的知情权、参与权、决策权和监督权。

    之一：推进社区党建，关键要有一个奋发有为的街道社区领导班子和一支高素质的社区工作者队伍，核心是选好社区党组织负责人，配好配强社区党组织领导班子。

    之二：提升党建实效，特别要加强对党员干部的教育管理，强化培育社区理念，创新党建活动载体，实现观念创新，从“老居委会”的传统观念中跳出来，以改革的精神探索新路子，研究新方法。

    之三：强化党建合力，最主要的就是解决好拓宽工作领域、扩大覆盖面的问题，实质是处理好社区党建与驻区单位及各类经济社会组织的关系，创新体制机制，创造性地推进联建共创工作。

    之四：加强社区党建，必须要以人为本，把服务群众、方便群众、造福居民作为根本出发点和落脚点，用党建工作推动服务，用服务效果检验党建成效，这才是社区党建充满活力的不竭源泉和坚实的群众基础所在。

    随着社区党组织在党建工作方面探索和实践的不断深入，一些矛盾和问题也逐步显现出来，结合鹰潭实际，这些问题主要表现为“六个难适应”：队伍素质不高，与联建和谐的高难度难适应；思想认识滞后，与推进党建的新要求难适应；实际职权弱位，与职责任务的多样化难适应；党建载体不新，与工作协调的创造性难适应；财力投入不足，与承载任务的急膨胀难适应；工作机制不顺，与管理服务的高效能难适应。产生这些问题的原因，主观方面主要是社区党建工作仍处于探索阶段、思想教育跟不上，思想观念一时还不适应“大政府、小社会”向“大社会、小政府”的转变；客观方面主要是缺乏外在动力、激励措施和现代管理，对社区党建工作者的教育、培养、管理、监督不够，忽视了包括单位组织利益在内的社区共同体的营建，缺乏共同参与的吸引力。

    三、构建社区党建新格局的发展方向

    党的十七大报告指出，“世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫”。当前国内外政治、经济形势复杂严峻，高油价和通胀压力等对各国经济社会秩序带来了重大挑战。社区党建作为党的基层组织建设的重要组成部分，在保障经济发展、促进社会和谐中起着举足轻重的作用，必须以改革创新精神去构建和推进。

    一要选好社区党组织负责人，选好配强班子。要加大干部人事制度改革，形成公开、平等、择优的选人用人机制和正确的用人导向。要积极倡导和推行社区党组织书记与居委会主任“一肩挑”。要从政治上关心他们，在公开选拔公务员或副科级领导干部时，尽量考虑他们的参选资格。

    二要加大教育培训力度，建设高素质干部队伍。要推进社区干部教育培训多样化、常态化、制度化，探索从机关派、从企事业单位聘、从大中专毕业生中选、从社会上招的选人用人方式，选任一批政治素质好、文化程度高、工作能力强的社区干部。

    三要加强党员管理，发挥好社区党组织领导核心作用。要加强对社区党员的属地管理，分类实施直管、代管、协管等模式，为驻区单位发展党员、选任干部把好社区审查关。要做好社区新党员发展工作，积极向各类新经济组织、民办非企业单位和社会团体中延伸，把好“入口”，疏通“出口”。要发挥好社区党组织在地区性、群众性、公益性、社会性工作中的领导核心作用，肩负起在宣传贯彻党的路线方针政策、讨论决定社区重大问题、领导工青妇群众组织开展工作等方面的职责。

    一要深化对社区党建工作的认识。要注重对社区理念的培育和党建工作的宣传，广泛开展群众性精神文明创建活动，通过典型的示范带动作用和舆论的引导造势作用，营造健康向上、文明和谐的党建氛围。

    二要形成齐抓社区党建的思想合力。要把社区党建工作摆上重要议事日程，纳入当地党建工作的整体布局，与农村、企业、机关、学校等领域党的建设有机衔接起来，制定工作规划和年度计划，切实加强指导、督促和检查。要从思想上强化上级党委抓社区党建的领导责任，建立健全市、区及街道三级党委主要领导抓基层党建工作责任制，抓好党员领导干部的联系点，配套建立督查和责任追究制度，形成党委统一领导、部门齐抓共管社区党建工作的合力。

    一要强化服务社区居民功能。要坚持服务社会化、产业化的发展方向，贯彻国家对发展社区服务业的扶持政策，不断提高服务质量和管理水平，使社区服务在改善民生、扩大就业、完善保障体系等方面发挥更大的作用。要不断提高社区经济和文化创造能力，着力创造优良的投资环境，大力实施绿化、美化、净化、亮化工程，提升社区品位、形象和经济地位。

    二要引导完善社区自治职能。要积极引导和推动社区依法开展民主自治，发展各类专业化、社会化服务机构，提升社会中介团体、民间组织参与公共事务的能力，逐步形成社区党组织领导、居民代表会议决策、居委会议事、中介组织推动、工作者办事的新型社区居民自治组织体系和相应的工作机制及运作方式。

    三要拓宽社区党建工作领域。要从繁杂事务中解脱出来，从政治决策权或职能上与政府合理分开，把主要精力放在抓好全局性政策的制订、执行和党组织自身建设上。要不断扩大社区党的工作覆盖面，加强与各类经济社会组织中党组织和党员的联系，开展好相应的组织活动和社会活动，增强社区党建工作的影响力和凝聚力。

    一要创新党员发挥作用的载体。要通过创新“楼道支部”、“党员奉献服务队”、“共产党员先锋岗”等载体形式，精心设计群众喜闻乐见、便于参与的活动平台。要寓管理、服务于各种有效活动载体之中，设立在职党员服务中心等协调管理机构，组织社区单位和成员从事社区服务工作。要试行机关、企事业单位新进人员和新入党人员先从事城市或农村社会工作，并以制度形式确立。

    二要促进单位与社区党建的互动。要把营造社区共同体作为努力方向，按照优势互补、自愿结合的原则，完善区域性结对共建网络，加强街道、社区党组织和驻区单位党组织之间的双向联系、反馈和服务。要创立社区党建工作联席会等组织载体，尝试建立单位和社区联合工作党委体制，有效整合区域性资源，调动驻区单位、各类经济社会组织参与社区联建共创。

    三要推动社区党建工作方式的创新。要把党的建设工作融入到社区综治、文化和服务中去，把工作重心从管理转到服务上来，充分调动社会各方面的力量兴办社区服务业，形成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务水平和管理水平较高的社区服务网络，如医疗服务网络、治安防范网络、结对帮扶网络、自愿者服务网络等，让居民真正得到实惠。

    一要从政策上强化相关保障。要从人、财、物力上给予支持，制定出台相关配套改革措施，如设立社区服务专项资金，由政府按照购买服务项目等方式，对社区服务站从事的无偿服务进行评估并给予补贴。要关心社区工作者的工作和生活，把社区工作者的养老保险、医疗保险和失业保险纳入社会保障体系，确保社区工作者退有所养。要利用开展社区建设和社区党建的有利时机，鼓励自办、联办各类服务项目，开展招商引资活动，兴办企业，增加社区集体收入。

    二要从制度上强化相关保障。 要建立健全既能充分发挥领导核心作用、又积极支持社区居委会依法行使权力、开展工作的决策制度体系，保证社区党组织民主决策和社区民主管理的落实。要顺应经济体制转型后社会结构、社会组织等发生的深刻变化，建立健全以“小政府、大社会”为主要特征的新型社会管理体制，把城市社会管理的主体从政府主导转向政府与民众相结合，从直接管理转向间接管理、直接服务。要建立健全责任落实机制和群众监督评议机制，强化对社区党建工作的督促、管理和考核，做到以居民群众满意度决定社区干部的去留。